水利工程基本建设程序是指基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个工作过程中各个阶段必须遵循的先后次序。水利工程建设需经规划、设计、施工等阶段及试转和验收等过程。水利水电基本建设因其规模大、费用高、制约因素多等特点，更具复杂性及失事后的严重性。
水利水电工程基本建设程序具有如下特点：
（1）工程建设项目的单一性。水电建设项目有特定的目的和用途，需单独设计和单独建设。即使是相同规模的同类项目，由于工程地点、地区条件和自然条件，如水文、气象等不同，其设计和施工也具有一定的差异。
（2）工程工期长，耗资较大。水电建设项目施工中需要消耗大量的人力、物力和财力，在工程费用中占有较大的比例，同时，由于工程的复杂性和艰巨性，建设周期长，小型工程短则两三年，大型工程长则十几年，例如龙羊峡、李家峡、三峡等工程。
（3）工程建设地点固定，可连续性施工。由于水电建设项目的特殊性，建设地点需经过多种方案选择和比较，并进行规划、设计和施工等工作。在河道中施工时，需考虑施工导流、截流及水下作业等问题。
（4）工程建设涉及面广，问题复杂。水电建设项目一般作为多目标综合开发利用，工程（如水库、大坝、泄水建筑物等）具有防洪、灌溉、发电、供水、航运等综合效益，涉及面广，问题复杂，需科学组织和编写施工组织设计方案，并采用现代施工技术和科学的施工管理，优良、高速地完成预期目标。
水利水电工程基本建设程序与概预算程序简图
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