关于印发2025年度水利工程建设质量提升工作方案的通知

水利部办公厅关于印发2025年度水利工程建设质量提升工作方案的通知部机关有关司局，部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局： 为深入贯彻落实党的二十大精神及党中央、国务院关于全面加强基础设施建设和实施质量强国战略的决策部署，巩固深化水利工程建设质量提升三年行动（2022 2025年）成果，根据《水利部办公厅关于印发水利工程建设质量提升三年行动（2022 2025年）实施方案的通知》（办建设〔2022〕280号），结合2023、2024年度水利工程建设质量提升工作情况，制定《2025年度水利工程建设质量提升工作方案》，现予以印发，请结合实际认真执行。2025 年度水利工程建设质量提升工作方案 为加快推进质量强国建设，巩固深化水利工程建设质量 提升三年行动（ 2022 2025 年）成果，进一步提高水利工程 建设质量管理水平，推动水利工程建设高质量发展，制定 2025 年度水利工程建设质量提升工作方案如下。一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行 习近平总书记 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 治水思路和关于治水重要论述精神，深入实施质量强国战略， 牢固树立质量第一意识，加强质量全生命周期管理，推进质 量管理数字赋能和质量创新发展，全面总结质量提升三年行 动成果，进一步健全提升质量管理水平的长效机制，为全面 建设社会主义现代化国家提供坚实的水利支撑和保障。二、主要任务 （一）持续贯彻落实质量强国战略 各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要持续认真 学习贯彻《质量强国建设纲要》，按照《深入贯彻落实 质量 强国建设纲要 提升水利工程建设质量的实施意见》要求， 以推动水利高质量发展的总体思路和目标为统领，不断优化 水利工程建设质量发展环境，筑牢质量责任意识，完善质量管理体系，增强质量创新能力，提高质量管理水平，促进水 利工程建设质量整体水平全面提高，确保加快建设质量强国 的任务部署落地见效。 （ 二）严格落实质量终身责任制 各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要全面落实 各方主体的工程质量责任，强化项目法人工程质量首要责任 和勘察、设计、施工、监理等单位主体责任。严格执行工程 质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等 制度。强化质量责任追溯追究，明确工程项目及关键部位、关键环节的质量责任，建立施工过程质量责任标识制度，加 强施工纪录和验收资料管理，推行工程建设数字化成果交付、 审查、存档，保证工程质量的可追溯性。 （ 三）加强工程建设全生命周期质量管理 各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要持续加强 对水利工程建设全生命周期的质量管理，加强对工程参建各 方主体的质量行为和工程实体质量控制的标准化管理，强化 关键环节、关键部位的质量管控，大力推广信息技术应用，打造基于信息化技术、覆盖施工全过程的质量管理标准体系。 加强勘察、设计过程质量控制，确保勘察成果真实可靠，设 计文件符合设计深度要求；加强施工过程质量控制，确保原 材料、中间产品和设备符合设计要求，严格按照设计文件和 技术标准施工，强化施工质量检验和验收管理，加快解决影响验收的突出问题，加强水利工程建设档案管理，确保工程 全过程资料真实系统全面。 （ 四）持续提高政府质量监管效能 各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要深入落实 党的二十届三中全会全面深化改革要求，持续健全完善水利 建设质量管理制度和技术标准体系。强化工程建设全链条监 管，完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度， 加强工程质量监督能力建设，因地制宜推行政府购买服务方 式委托社会力量辅助工程质量监督检查。完善工程建设招标 投标制度，探索将企业工程质量情况纳入招标投标评审，健 全工程质量指标体系和评价制度，推行工程质量信用信息归 集共享，对违法违规的市场主体实施联合惩戒。 （五）持续推进质量管理数字赋能 各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要大力提升 质量监管数字化应用水平，切实落实《关于推进水利工程建 设数字孪生的指导意见》，推动工程建设数字孪生技术的应 用，在新建大型和重点中型水利工程全面开展信息化基础设 施体系、数字孪生平台和业务应用体系建设，实现数字孪生 工程与实体工程同步验收， 同步交付。在 2023、2024 年度 数字孪生水利工程建设的基础上，进一步深化 BIM、GIS 等 技术在水利工程勘察、设计、施工、运行管理全过程的深度 集成应用，推动水利工程建设管理的数字化转型。推进智能 大坝试点建设，通过数字孪生技术提升大坝全要素全天候感知能力、智能设计能力、智能建造能力、人工智能技术应用 能力，智能馈控能力等。 （ 六）持续增强质量创新发展能力 各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要督促建立 产学研深度融合的质量创新体系，协同开展水利工程建设技 术、管理、制度创新，开展工程质量标准基础科学与应用研 究。鼓励水利科研院所、高校和水利建设市场主体加大技术 创新及研发投入，支持多方联合开展关键性、前瞻性、战略 性质量技术攻关，加强先进工程技术、建造设备、建筑材料 和管理模式高水平运用，大力推进环保节能材料、技术、工 艺、装备应用，及时总结具有推广价值的质量创新标准化成 果，确保加快发展水利新质生产力的任务部署落地见效。 （ 七）强化党建引领和质量文化建设 各流域管理机构、地方各级水行政主管部门和水利工程 参建各方要充分发挥党建工作举旗定向的政治引领作用，以 党建+质量 为实施载体，积极引导广大建设者牢固树立 质量第一和争先创优意识。继续加强质量文化建设，营造 质 量为先 的文化氛围，组织开展质量管理经验交流和教育培 训活动，推广先进的质量管理理念和方法，提升水利工程建 设从业人员的质量管理水平和业务能力。完善质量激励政策， 对工作推进不力、问题突出的单位和个人进行责任追究，激 发广大水利建设者的质量意识和责任感。 （ 八）持续开展工程建设质量普遍性问题专项整治 各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要在 2023、 2024 年度专项整治成果的基础上，进一步聚焦水利工程建设 中存在的深层次质量问题，聚焦各建单位履行法律法规、规 章制度规定的质量行为情况和涉及工程主体结构安全和主 要使用功能的工程实体质量情况，聚焦工程关键环节和重点 部位，结合历次巡视、审计和监督检查发现的突出问题，持 续开展质量普遍性问题专项整治行动。全面梳理本地区近年 来发现的共性问题、典型问题，逐步形成普遍性问题大数据 并加强应用，分析研究多发频发问题产生原因，提出针对性 改进措施建议，有效提升工程建设质量。 （九）全面总结评估三年行动成果 各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要全面梳理 2022 2025 年水利工程建设质量提升三年行动实施情况，总 结成功经验，评估整体成效，分析存在的问题和不足，形成 三年行动总结报告。组织对 2023、2024 年度质量提升工作 方案中明确的各项任务完成情况进行 回头看 ，重点检查 问题整改落实情况、长效机制建立情况等，确保各项任务落 地见效。进一步梳理在质量管理创新、新技术应用、数字孪 生建设等方面的亮点和经验，为后续水利工程建设提供可复 制、可推广的模式。三、工作要求 （一）加强组织领导。各流域管理机构、地方各级水行 政主管部门要高度重视 2025 年度水利工程建设质量提升工作，切实加强组织领导，明确责任分工，建立健全工作机制，细化工作措施，明确时间节点和责任人，确保各项工作任务 有序推进。部相关司局、单位要强化监督指导，确保质量提 升三年行动各项任务全面完成。 （ 二）注重工作实效。各流域管理机构、地方各级水行 政主管部门在开展质量提升工作过程中，要注重工作实效， 将质量提升工作与日常水利工程建设质量管理工作有机结 合，通过质量提升行动推动水利工程建设管理水平的整体提 升。严格贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》和 中央关于统筹规范督查检查考核的要求，避免形式主义和官 僚主义，切实减轻基层负担。 （ 三）及时报送成果。请各流域管理机构和各省级水行 政主管部门对质量提升三年行动进行全面总结和成效评估， 对主要任务完成情况、工作亮点与创新、存在问题与建议等 形成书面总结报告，于 2025 年 12 月 10 日前报送水利部水 利工程建设司，并抄送水利部建设管理与质量安全中心。四、联系人及联系方式 水利部水利工程建设司：李洪飞 于冠雄 联系电话：010-63202709、5227 电子邮箱：zljd@mwr.gov.cn 水利部建设管理与质量安全中心：李守通 姚 亮 联系电话：010-63204324、3848tmU土木工程资料网