江苏省市场监督管理局
关于印发《江苏省推进建筑和市政基础设施设备更新工作方案》的通知
各设区市人民政府，省有关部门（单位）：
《江苏省推进建筑和市政基础设施设备更新实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
江苏省住房和城乡建设厅
江苏省发展和改革委员会
江苏省市场监督管理局
2024年5月31日
江苏省推进建筑和市政基础设施设备 更新工作方案
为深入贯彻落实党中央 、国务院决策部署和省委、省政府及 住房城乡建设部工作要求，根据《国务院关于印发〈推动大规模 设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（ 国发〔 2024 〕7 号)、《住房城乡建设部关于印发推进建筑和市政基础设施设备更 新工作实施方案的通知》（建城规〔 2024 〕2号)、《江苏省推动大 规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（苏政发〔 2024 〕41 号 ）部署 ，结合我省实际制定本行动方案。
一、总体要求和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党 的二十大精神 ，更好扩投资、促消费 ，加快发展新质生产力 ，提 高国民经济循环的质量和水平。坚持市场为主、政府引导 ，鼓励 先进、淘汰落后，标准引领、有序提升原则 ，以住宅电梯、供水、 供气、污水处理、环卫、城市生命线安全工程、建筑节能改造等 为重点 ，分类推进建筑和市政基础设施设备更新 ，着力扩内需、 惠民生、保安全 ，保障城市基础设施安全、绿色、智慧运行 ，推 进城市高质量发展。到2027年 ，对技术落后、不满足有关标准规 范、节能环保不达标的设备 ，按计划完成更新改造。
二、重点工作任务
（一）老旧住宅电梯更新。按照《电梯制造与安装安全规范》 (GB/T 7588)和《在用电梯安全评估规范》(GB/T 42615)等相关安 全技术规范和标准要求 ，对投入使用时间长、配置水平低、运行 故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯开展安 全评估 ，对老旧住宅电梯进行修理、改造或更新 ，更新后须满足 经济适用、安全耐久、运行平稳、绿色环保和通信畅通等要求。2027年前，累计更新老旧住宅电梯（含整机和零部件更新）4.5万 台。
（ 二 ）既有住宅加装电梯。结合推进城市更新、老旧小区改 造 ，适应老龄化需要 ， 坚持政府引导、业主自愿、属地管理、规 范安全的原则 ，充分考虑居民意愿、住宅结构条件、使用功能、 安全经济等因素 ，积极推动有条件的楼栋加装电梯 ， 引导居民达 成共识 ，共同商定电梯加装实施方案 ，工程施工不能对原结构安 全产生不利影响。加强新增设井道、疏散通道等相关构筑物的审 批和验收 ， 落实好使用管理、安全维护等责任主体。鼓励采取平 层入户方式加装电梯 ， 实现无障碍通行。
（ 三 ）供水设施设备更新改造。推动实施自来水厂及居民小 区二次供水（加压调蓄）设施设备更新改造 ，重点改造存在影响 水质达标、老旧破损、 国家明令淘汰、能耗高、运行效率低等问 题的自来水厂及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备。2027 年底前，更新改造100座自来水厂及3000个居民小区二次供水设施设备。
（ 四 ）污水处理设施设备更新。按照《城乡排水工程项目规 范》（ GB 55027 ）、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（ DB32/ 4440-2022 ）等要求，更新改造存在不满足标准规定、国家明令淘 汰、节能降碳不达标等问题的设施设备 ，包括水泵、鼓风机、污 泥处理设备、加药设备、监测及自控设备、除臭设备、闸阀及各 类专用机械设备等。协同推进污水处理减污降碳增效 ，建设一批 能源资源高效循环利用的城镇污水处理绿色低碳标杆厂。2027年 底前 ， 实施设备更新的污水处理厂300座、泵站700座。
（ 五 ）燃气 、供排水管道老化更新改造。按照《 2022-2025 年江苏省城市燃气管道等老化更新改造工作方案》和燃气管道 带 病运行 专项治理工作要求，对燃气厂站、市政管道、庭院管道、 立管（含引入管、水平干管）、进户表前管道 ，以及管道沿线附属 设施在内的城市燃气等管道和设施设备更新改造 ， 改造治理内容 包括但不限于管道及附属设施老化、腐蚀 ， 以及管道违章占压、 安全间距不足、穿越密闭空间等18类 带病运行 问题。对老旧 和运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的市政和庭院供 水、排水管道实施更新改造。2025年底前 ， 改造城镇燃气市政管 道240公里、供水管道3470公里、排水管道1800公里。
（ 六 ）液化石油气充装站标准化更新建设。结合燃气安全专 项整治 ，按照《燃气工程项目规范》（ GB 55009 ）、《液化石油气 供应工程设计规范》（ GB 51142 ）等要求 ，更新改造检验不合格、超出使用寿命、主要部件严重受损、老化腐蚀严重、存在安全隐 患且无维修价值的设备，包括储罐、装卸臂、压缩机、灌装系统、 LPG泵、消防泵及管道阀门、消防及自控设备等﹔ 更新不符合现 行《液化石油气钢瓶》（ GB 5842 ）要求的钢瓶。鼓励在更新改造 基础上实施智能化提升建设 ，提高液化石油气领域自动化、信息 化、智能化运营水平。根据瓶装液化气经营企业安全综合评价结 果 ， 完成高风险场站设施拆、改建工作。2027年底前 ， 实施设施 设备更新的液化石油气充装站100座，智能化提升建设项目100个。
（ 七 ）推进城市生命线安全工程建设。全面推进城市生命线 安全工程建设 ， 围绕燃气、供水、排水、道路、桥梁、第三方施 工、地下管线交互等7个场景，结合各地个性化场景，建设省市县 三级监管系统 ，有序推动地下管网、道路、桥梁、隧道、地下综 合管廊、灯杆、窨井盖等完善配套物联智能感知设备建设 ，配套 搭建监测物联网 ， 实现对城市生命线工程运行数据的全面感知、 自动采集、监测分析、预警上报。新建城市基础设施物联智能感 知设备与主体设备同步设计、 同步施工、 同步验收、 同步交付使 用。老旧设施智能化改造和通信基础设施改造，可结合城市更新、 老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造工作同步推进。
（ 八 ）环卫设施设备更新。按照国家和省设备节能、环境保 护、环卫行业等标准规范 ，全面摸排高耗能、技术落后、故障频 繁、存在安全隐患的设施设备 ，包括环卫车辆、 中转压缩设备、 垃圾焚烧发电成套设备、建筑垃圾资源化利用（分选、破碎、再生产品生产)设备、可回收物分拣（分选、压缩、打包）设备等， 结合垃圾焚烧厂超低排放改造、填埋场规范封场和生态修复、生 活垃圾转运体系优化提升、环卫车辆绿色化更新等工作 ，合理排 定更新改造实施计划 ，推动环卫设施设备更新 ，鼓励更新购置新 能源车辆装备以及智能化、无人化环卫作业机具设备。2027年底 前，完成60条以上既有生活垃圾焚烧厂生产线超低排放改造、400 座以上生活垃圾转运站、可回收物分拣中心、渗滤液处理等环卫 设施设备提升改造。
（九）建筑施工设备更新。按照《施工现场机械设备检查技 术规范》(JGJ160)等要求，更新淘汰使用超过10年以上、高污染、 能耗高、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备 ，包 括挖掘、起重、装载、混凝土搅拌、升降机、推土机等设备(车辆)。鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑 机器人等智能建造设备。
（十）既有建筑节能改造。按照《重点用能产品设备能效先 进水平、节能水平和准入水平（ 2024年版）》《建筑节能与可再生 能源通用规范》(GB 55015)等要求和现行标准 ，聚焦2010年前建 成的公共建筑开展摸底调查 ，分批次建立建筑节能领域设备更新 项目储备库 ，推动对使用年限长、能效低、节能潜力大的建筑能 源设备系统、外墙保温系统、外门窗系统、照明设备等进行更新 改造。
（十一）推动家装消费品换新。以扩大存量房装修改造为切入点 ，推动家装消费品换新 ，促进智能家居消费 ，持续释放家居 消费潜力。鼓励有条件的地区支持居民开展旧房出新、厨卫、适 老化等局部改造。推进工厂化生产装配式安装的相关部品部件（快 装墙地板、整体厨卫、整体橱柜等)在家庭装修改造中的应用。鼓 励开展家装促销活动 ，促进优质家装产品的集中展示。推行《江 苏省住宅装饰装修工程施工合同示范文本》。
三、配套政策
（一）加强资金保障。加强综合资金保障 ，根据需求情况不 断拓宽融资渠道 ，建立多元化的资金投入保障机制。积极争取中 央预算内投资、超长期特别国债等国家资金支持符合条件的设备 更新、以旧换新项目。统筹用好省市相关财政专项资金，实施 城 新贷 贴息政策 ，对建筑和市政领域设备更新中长期贷款给予财 政贴息支持 ，发挥财政资金牵引和撬动作用。鼓励将符合条件的 项目纳入地方政府专项债券申报范围。鼓励企业采用绿色债券、 资产证券化等手段，依法依规地拓宽融资渠道。落实好节能节水、 环境保护、安全生产专用设备所得税抵免税收优惠政策。支持住 宅专项维修资金用于老旧住宅电梯更新改造 ，支持提取住房公积 金加装电梯。
（ 二 ）优化金融支持。积极争取中央财政对建筑和市政基础 设施设备更新的贴息支持。综合运用再贷款等金融工具和政策措 施 ， 引导金融机构加大对设备更新和技术改造的信贷投放力度 ， 合理确定贷款利率。
（ 三 ）健全费价机制。建立健全供水、污水与垃圾处理等价 格和收费标准动态调整机制 ，加快推进天然气上下游价格联动机 制建设 ，稳妥调整终端销售价格。
（ 四 ）提升实施标准。围绕减污降碳协同增效工作要求 ，开 展城镇供水厂节能降耗、城镇污水处理绿色低碳标杆厂建设等方 面技术指导文件研究编制。推进江苏省《生活垃圾分类设施设备 设置和维护标准》《城市居民小区生活垃圾分类房建设指南》《生 活垃圾焚烧设施大气污染物排放标准》等系列标准指南的制定工 作。推广应用既有多层住宅加装电梯通用图则。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各地要以大规模设备更新为契机 ，加 快行业领域补齐短板、升级换代、提质增效 ，提升建筑和市政基 础设施领域设施设备整体水平 ，进一步释放投资和消费潜力。各 城市人民政府要高度重视 ， 强化部门协作 ，形成工作合力。各地 住房城乡建设部门要会同发展改革、财政、市场监管等部门 ，分 行业制定实施细则、配套政策和任务清单 ，推动各项任务落实落 细。
（ 二 ）加大宣传解读。各地住房城乡建设部门要充分运用多 种渠道、形式 ，加强政策宣传解读 ，提高政策知晓度。要做好政 策解读和答疑 ，对相关设施设备的建议使用年限、超期使用安全 隐患等标准和信息开展宣介。
（ 三 ）加快督促落实。各地住房城乡建设部门要牵头开展摸底评估 ，找准短板弱项和安全隐患 ，细化任务分工。全面梳理各 类更新改造项目 ，建立项目库 ，分年度明确任务清单。要做好信 息统计 ，及时报送进展情况。要组织开展年度进展跟踪和评估 ， 发现问题及时纠正 ， 总结推广典型经验做法。
本方案根据国家和省级层面政策规定调整进行动态完善。
